Депутаты Белгородской областной Думы начали осеннюю сессию-2014 по традиции одновременно с новым учебным годом, а завершили – под занавес уходящего года. С сентября по декабрь прошло четыре заседания облдумы. Парламентарии приняли 39 региональных законов, направили пять обращений: четыре из них адресованы Правительству страны и одно – Госдуме РФ, а также согласовали назначение шестерых мировых судей.
Предварительные итоги работы Думы во втором полугодии 2014 года показывают, что особенность этой осенней сессии – в её яркой социальной окраске. Принимали ли депутаты областные законы, выступали ли с обращениями к федеральным властям – блок социальных вопросов всегда превалировал.
Социальная сфера
Начало 2015 года станет для соцобслуживания в регионе временем перемен. Депутаты облдумы в ноябре приняли закон «О регулировании отдельных вопросов организации социального обслуживания в Белгородской области» (№321 от 5 декабря 2014 года). Как считают эксперты, новый закон расширит возможности белгородцев при получении соцуслуг. Ко всему прочему, в документе обозначены меры поддержки, которыми могут воспользоваться социально ориентированные некоммерческие организации, благотворители и добровольцы, занимающиеся соцобслуживанием.
Закон «Об образовании в Белгородской области» (№314 от 31 октября 2014 года) прошёл широкое общественное обсуждение и принимался в несколько чтений. Мнение председателя комитета облдумы по социальной политике Вадима Клета о том, что «нормативный акт имеет огромное значение для жителей области», разделили и коллеги из других комитетов.
Учителей ждёт ещё одна приятная новость – с нового года на 5% увеличивается фонд оплаты труда педагогических работников (закон области «О нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ»). Также с 1 октября 2015 года на 5,5% вырастут ассигнования по фонду оплаты труда других работников общеобразовательных организаций области.
Четыре обращения, направленные депутатами областной Думы к Правительству РФ, также призваны улучшить социальный климат на Белгородчине. Во-первых, парламентарии выступили за равные условия софинансирования из федерального и регионального бюджетов мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот (сейчас основная финансовая нагрузка ложится на областную казну: в 2015 году на приобретение жилья для сирот выделяется 156,6 млн рублей из бюджета региона, а всего 28,7 млн рублей составляют субсидии из Федерации). Во-вторых, белгородские законотворцы попросили Правительство страны расширить перечень льготных препаратов для лечения редких заболеваний (это касается включения медицинского препарата «Экулизумаб» в перечень закупаемых за счёт федерального бюджета лекарств).
В-третьих, народные избранники считают, что необходимо принять дополнительные меры в сфере соцзащиты инвалидов по зрению (в том числе, обеспечить людей с ограниченными возможностями специальными персональными компьютерами, смартфонами и другой электроникой). Как пояснила заместитель председателя комитета по соцполитике областной Думы Ирина Севостьянова, «обращение подготовлено по инициативе Белгородской региональной организации Всероссийского общества слепых в целях повышения социального благополучия инвалидов по зрению».
И, в-четвёртых, депутаты всерьёз обеспокоены сложившейся в регионе ситуацией с пригородными железнодорожными перевозками. Они считают, что перевозки обязательно должны быть сохранены – это и предопределило тему ещё одного обращения в адрес Правительства РФ. Кстати, на днях стало известно, что в 2015 году Белгородчина совсем без ж/д перевозок не останется. Региональные власти продолжают вести переговоры с перевозчиком ППК «Черноземье» по этому вопросу.
«Правительство Белгородской области всячески пытается решить проблему и сохранить жизненно важные железнодорожные перевозки», – подчеркнул депутат областной Думы Александр Сотников.
Здоровье и безопасность
Одним из самых резонансных решений регионального парламента стал закон об ограничениях розничной продажи энергетиков (№311 от 30 октября 2014 года). Торговля слабоалкогольными тонизирующими напитками в области теперь запрещена, а на продажу безалкогольных энергетиков наложены ограничения. Продолжением этого нормативного правового акта стали изменения в закон «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» (№320 от 5 декабря 2014 года), определяющие наказание за нарушение правил продажи тонизирующих напитков.
Жизнь застройщиков станет легче
На заключительном заседании облдумы депутаты определили пять случаев, когда на строительство в регионе не потребуется получение разрешения (закон «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Белгородской области»).
«Новый закон сделает жизнь застройщиков легче: уменьшится и стоимость подключения к сетям, и сократятся сроки», – уверен председатель профильного комитета Леонид Новиков.
Региональный парламент готовится к выборам
В Белгородской областной Думе шестого и последующих созывов будут работать 50 депутатов. Такое решение в осеннюю сессию приняли думцы пятого созыва (закон №319 «О внесении изменений в статьи 19 и 27 Устава Белгородской области» от 5 декабря 2014 года). Согласно новым положениям Устава 25 депутатов будут избираться по одномандатным избирательным округам и 25 – по единому избирательному округу. «Таким образом, мы увеличили количество депутатов, избранных из состава списков, выдвинутых политическими партиями, что приведёт к улучшению представительства политических партий в областной Думе», – отметил первый вице-спикер Александр Скляров.
Соответственно, изменения внесены и в Избирательный кодекс региона (закон «О внесении изменений в Избирательный кодекс Белгородской области»). Документ меняет порядок определения результатов выборов в областную Думу шестого и последующих созывов. В частности, списки кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, будут разбивать на общерегиональную часть и региональные группы, каждая из которых должна соответствовать территории одного одномандатного округа.
Поддержка малого и среднего бизнеса
В декабре депутаты облдумы утвердили договор о госгарантии по кредиту МСП Банка для микрофинансирования малого бизнеса (закон «Об утверждении договора о предоставлении государственной гарантии №5М-Г-1341/14 субъекта РФ»). По договору Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства получит кредитные ресурсы в размере 50 млн рублей.
Средства пойдут на микрофинансирование малого и среднего бизнеса Белгородчины. Льготные займы до 1 млн рублей предприниматели смогут взять под 10% годовых. Причём, впервые микрозаймы будут выдаваться на срок до пяти лет, а не трёх, как было ранее.
Бюджет настоящий и будущий
2014 год Белгородская область завершает с бюджетом в 63 млрд 386 млн рублей (закон «О внесении изменений в закон Белгородской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»).
Что касается главного финансового документа на 2015 и плановый период 2016-2017 годов, депутаты принимали его в несколько чтений (закон «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»). По сравнению с первой редакцией, доходы бюджета будущего года уменьшены почти на 736 млн рублей. Расходы бюджета ко второму чтению выросли, самое крупное изменение расходов связано с выделением средств на АПК в рамках программ софинансирования, на поддержку отрасли был дополнительно заложен 1 млрд рублей.
Председатель комитета по бюджету финансам и налоговой политике Николай Незнамов назвал проект бюджета подготовленным грамотно: «Общая экономическая ситуация в стране и области всем известна, могу сказать, что в области она лучше, чем в целом по стране, в том числе, и в условиях санкций. В целом, проект бюджета трудно, конечно, назвать бюджетом развития, но он не внушает никаких оснований для пессимизма, потому что он выверен, сдержан, не заложено там большого роста, но он реален в исполнении. В области создан хороший потенциал, чтобы гарантировать приличный уровень доходов даже в нынешних условиях».
С учётом всех поправок размер доходной части бюджета-2015 составил 50 млрд 589 млн 504 тысячи рублей. Расходная часть запланирована в размере 56 млрд 188 млн 257 тысяч рублей. Прогнозируемый дефицит бюджета – 5 млрд 598 млн рублей, что составляет порядка 13% к объёму доходов. Верхний предел государственного внутреннего долга Белгородской области на 1 января 2016 года составит 45 млрд 70 млн 880 тысяч рублей.
Отметим, что в целом обсуждение главного финансового документа-2015 на заседаниях думских комитетов прошло бурно, с присущими этой теме полемикой и спорами. Однако компромиссные решения удалось найти по всем вопросам. И на заключительном декабрьском заседании спикер облдумы Иван Кулабухов поздравил всех с принятием бюджета: «Я поздравляю всех с принятием основного закона области – бюджета, по которому нам предстоит жить и работать ближайший год. Спасибо всем, кто принимал участие в его разработке».
